重磅！住建局乱收费被通报

2020-07-27 00:00:00   来源：网络    点击：3263   喜欢：2

7月10日，国务院办公厅下发通知，要求针对部分行业协会商会乱收费等突出问题从严监管，做到“零容忍”。

但是，仍有一些地方和单位采取多种变相手段，安排或默许有关协会违规开展职业资格认定、违规开展评比达标表彰、垄断制发备案证照并向企业收费敛财。

刚刚，中国政府网通报：

根据群众在国务院“互联网+督查”平台反映的问题线索，国办督查室派员赴山东省潍坊市明察暗访发现：

潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位和协会

• 在《国家职业资格目录》之外继续保留设置所谓资料员、见证员；违规要求企业办理报监手续时，必须确定资料员、见证员，否则不予办理，工程不能开工。据初步统计，2018年1月1日至2020年6月21日，新培训资料员、见证员6192人次，组织继续教育6529人次，合计培训12721人次，收费505.52万元。

• 仅2019年，该协会评比表彰潍坊市优良工程、优质结构工程、安全文明标准化工地分别多达107项、224项、327个，共收取“技术咨询费”188.74万元。

• 2010年起，垄断全市建筑起重机械产权备案铭牌制作业务，并以“安全用具检测费”名义收费敛财。据统计，仅2016年7月至2020年6月，该协会收取此项费用共计76.09万元。

• 2017年1月至2020年6月，该协会共收取会费、业务培训费、技术咨询费、安全用具检测费等达1342.74万元，以管理费用、业务活动成本等名义列支982.96万元。

通报如下：

党中央、国务院高度重视涉企收费治理工作。习近平总书记指出，要减轻企业负担，加大对乱收费的查处和整治力度。李克强总理要求，对违规涉企收费必须坚决清理，不留死角。但是，仍有一些地方和单位对党中央、国务院三令五申置若罔闻，我行我素，对违规涉企收费不纠治、不作为，甚至改头换面，大搞变通。近日，根据群众在国务院“互联网+督查”平台反映的问题线索，国办督查室派员赴山东省潍坊市明察暗访发现，潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位采取多种变相手段，安排或默许潍坊市建设工程质量安全协会违规开展职业资格认定、违规开展评比达标表彰、垄断制发备案证照并向企业收费敛财，有关单位和人员大肆挥霍、侵占社团资产。现将有关情况通报如下：

一、潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位在《国家职业资格目录》之外变相保留设置所谓资料员、见证员职业资格许可，作为办理工程开工手续前置条件；潍坊市建设工程质量安全协会利用政府部门行政权力垄断资料员、见证员培训发证，变相开展职业资格认定，并收费敛财。

经查，原潍坊市建设局（2010年调整为潍坊市住房和城乡建设局）下属原潍坊市建筑工程质量监督站（2009年调整为潍坊市建设工程质量安全监督站，2019年与其他单位合并为潍坊市市政工程和建筑业发展服务中心）、原潍坊市建设工程质量协会（2009年更名为潍坊市建设工程质量安全协会）从2006年10月起，对全市建设工程见证取样和送检人员进行培训发证管理并收取培训费用。2017年9月，人力资源和社会保障部公布《国家职业资格目录》后，潍坊市住房和城乡建设局未清理和停止相关培训发证工作，并先后于2017年12月、2018年7月印发文件，以加强建设工程技术资料及见证取样送检管理为由，在《国家职业资格目录》之外继续保留设置所谓资料员、见证员；违规要求企业办理建设工程质量安全监督手续时必须在当地有关监管系统中确定资料员、见证员，否则不予办理报监手续，工程不能开工；违规要求资料员、见证员必须经所谓专业培训合格，否则不能开展相关工作。在实际操作中，原潍坊市建设工程质量安全监督站、现潍坊市市政工程和建筑业发展服务中心将资料员、见证员信息和脸谱录入系统设在潍坊市建设工程质量安全协会。同时，要求外地入潍企业相关人员即便有其他地方发放的资料员等培训证书，也必须在该协会重新培训；已取得当地培训证书人员，每两年必须在该协会接受1次继续教育。

潍坊市建设工程质量安全协会依据潍坊市住房和城乡建设局文件，依托该局下属事业单位提供的特殊条件，在全市长期开展具有一定垄断性、强制性的资料员、见证员培训工作，向所谓培训合格人员发放带有“潍坊市”字样、具有资格认定性质的培训证书并收取费用，构成变相开展职业资格认定。目前培训收费标准为：施工单位资料员新培训550元/人、继续教育350元/人，监理单位见证员新培训500元/人、继续教育300元/人。据初步统计，2018年1月1日至2020年6月21日，该协会新培训资料员、见证员6192人次，组织继续教育6529人次，合计培训12721人次，收费505.52万元。今年以来，该协会以受疫情影响培训机构尚未复工、不能耽误企业施工为由，在未组织培训的情况下直接收费发证。

潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位、潍坊市建设工程质量安全协会上述做法，违反了国务院有关文件和《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》关于“目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩”“行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动，不得变相开展资格资质许可和认定”等规定。

二、潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位未认真落实清理评比达标表彰活动要求，默许潍坊市建设工程质量安全协会违规组织评比达标表彰活动并变相收取费用。

经查，原潍坊市建筑工程质量监督站、原潍坊市建设局、原潍坊市建设委员会，分别从2003年1月、2004年1月、1997年7月开始评选潍坊市优良工程、优质结构工程、文明样板工地（后更名为建筑施工安全文明标准化工地），分别于2005年10月、2008年3月、2010年4月交由原潍坊市建设工程质量协会、现潍坊市建设工程质量安全协会负责，并开始以“技术咨询费”名义向参评企业收取费用。截至2019年4月与潍坊市建设工程质量安全协会完成脱钩时，潍坊市住房和城乡建设局等单位在多次清理评比达标表彰工作中，一直未按要求对这三项市级评比表彰活动进行清理或者按照规定履行审批备案手续，未纠正协会违规收费行为。

2019年3月，潍坊市建设工程质量安全协会在与潍坊市住房和城乡建设局完成脱钩前，未经有关方面批准，擅自印发文件，以“创建”名义继续开展“潍坊市优良工程”“潍坊市优质结构工程”“潍坊市建筑施工安全文明标准化工地”评比表彰活动，并继续以“技术咨询费”名义向参评企业收取费用。如不交纳“技术咨询费”，企业就不能参加评选。“技术咨询费”收费标准为：施工单位的优良工程2000元/项目、优质结构工程2000元/单体、安全文明标准化工地2000元/项目，监理单位的优良工程1000元/项目、优质结构工程1000元/单体、安全文明标准化工地1000元/项目。据统计，仅2019年，该协会评比表彰潍坊市优良工程、优质结构工程、安全文明标准化工地分别多达107项、224项、327个，共收取“技术咨询费”188.74万元。潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位对潍坊市建设工程质量安全协会脱钩后违规开展评比表彰活动及违规收费行为继续予以默许支持。

潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位上述做法，违反了《评比达标表彰活动管理办法》关于“省级以下评比达标表彰项目按照归口分别向各省（自治区、直辖市）党委或者政府提出申请”“主办单位应当承担评比达标表彰项目的全部费用，不得以任何形式向参评单位和个人收取费用”等规定。潍坊市建设工程质量安全协会上述做法，违反了《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》关于“社会组织开展评比达标表彰活动，应当按章程规定履行内部工作程序后，报业务主管单位审查”“坚持非营利性原则，不得向评选对象收取任何费用，不得在评选前后收取各种相关费用或者通过其他方式变相收费”等规定。

三、潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位违规将自身应承担的建筑起重机械备案铭牌制作费用转嫁给市场主体承担，潍坊市建设工程质量安全协会借用政府部门行政权力垄断铭牌制作业务并收费敛财。

经查，2009年6月，原山东省建筑工程管理局印发《山东省建筑起重机械备案登记实施细则》，规定“县级以上建筑工程管理部门负责本行政区域内的建筑起重机械备案登记管理工作，备案登记管理的具体工作可委托建筑施工安全监督机构负责”“对符合备案条件的建筑起重机械，向产权单位核发建筑起重机械产权备案证书和产权备案铭牌”。根据该文件规定，潍坊市住房和城乡建设局及原潍坊市建设工程质量安全监督站负责建筑起重机械备案登记管理工作，并从2010年起将产权备案铭牌制作业务交由潍坊市建设工程质量安全协会承接。此后，该协会一直据此垄断全市建筑起重机械产权备案铭牌制作业务，并以“安全用具检测费”名义收费敛财。目前铭牌制作收费标准为70元/块（成本约为20余元/块），且未对外公示。据统计，仅2016年7月至2020年6月，该协会收取此项费用共计76.09万元。

潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位将政府部门履行管理职责应当承担的费用转嫁给市场主体承担，潍坊市建设工程质量安全协会借用政府部门行政权力垄断铭牌制作业务并收费敛财，违反了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部<关于治理乱收费的规定>的通知》有关要求、市场监管总局等七部委《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》关于“严禁政府部门将自身应承担的费用转嫁企业承担，严禁行业协会和政府部门下属单位借用行政权力违规收费”等规定。

四、潍坊市建设工程质量安全协会财务管理极为混乱，违规为潍坊市住房和城乡建设局下属事业单位及个人报销大量款项，有关单位和人员大肆挥霍、侵占社团资产。

经查，潍坊市建设工程质量安全协会财务管理极不规范，所有会费和业务收入、除工资以外的支出基本都通过现金进行，所有记账凭证无支出依据、无报销明细，不如实报告主要业务收入情况，严重违反《中华人民共和国会计法》《现金管理暂行条例》《社会团体登记管理条例》等有关规定。根据有关方面依法检查调取的账面数据，2017年1月至2020年6月，该协会共收取会费、业务培训费、技术咨询费、安全用具检测费等达1342.74万元，以管理费用、业务活动成本等名义列支982.96万元。根据初步掌握的证据，该协会大量支出用于为原潍坊市建设工程质量安全监督站、现潍坊市市政工程和建筑业发展服务中心报销办公用品、招待用酒、节日福利以及走访上级单位所用礼品等费用。如，2020年1月，该协会为潍坊市市政工程和建筑业发展服务中心报销年终工作总结宣传片拍摄制作费用24.39万元。此外，该协会另有大量支出异常、去向不明。

从督查情况看，山东省潍坊市有关部门、单位和协会对贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、深化“放管服”改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩改革、清理违规涉企收费、清理规范职业资格许可认定、清理规范评比达标表彰等决策部署认识不到位、态度不坚决、措施不彻底，在政策执行中搞变通、打折扣、做手脚，监管流于形式，严重侵害了企业利益，严重影响了当地营商环境，严重损害了党和政府的公信力。相关问题性质恶劣，情节严重，具有一定的典型性和代表性，反映出一些政府部门在推进行业协会商会与行政机关脱钩改革中，利益链条依然牢固，变换手法巩固、维护甚至扩大既有利益格局的惯性依然很大，一些协会商会依托行政机关或利用行政影响力违规收费依然突出，外部监管和内部治理仍然存在漏洞。

各地区、各部门要引以为戒，举一反三，认真贯彻落实党中央、国务院关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的决策部署，把保市场主体放在更加突出位置，以保就业、保基本民生，坚决清理违规涉企收费，进一步减轻企业负担和优化营商环境。要按照国务院常务会议关于进一步规范行业协会商会收费的部署，全面开展自查自纠，严格落实“五个严禁”要求。要建立健全行业协会商会收费长效监管机制，强化收费源头治理，推动行业协会商会与行政机关彻底脱钩，健全内部监督制度，严格约束收费行为，同时进一步落实落细部门监管职责，加大对违法违规收费的查处力度。要加大职业资格许可认定、评比达标表彰和创建示范活动清理力度，防止改头换面、死灰复燃，切实为市场主体松绑减负，营造良好营商环境。

山东省政府对督查发现的问题高度重视，正在组织有关方面严肃查处和全面整改。国办督查室将密切跟踪相关工作进展情况，督促推动问题整改到位。

国务院办公厅督查室

2020年7月21日

延伸阅读：

7月10日，国务院办公厅下发通知，要求针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题从严监管，做到“零容忍”。

1、全面清理取消行业协会商会违法违规收费

• 严禁强制入会和强制收费。不得强制或变相强制入会并收取会费，不得阻碍会员退会。不得依托行政机关或利用行业影响力，强制参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务。

• 不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可，未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务。

• 严禁通过评比达标表彰活动收费。严禁向评选对象收取或变相收取任何费用。未经批准，不得对评比达标表彰活动冠以“中华人民共和国”、“中国”、“全国”、“中华”、“国家”、“国际”、“世界”等字样。

• 严禁通过职业资格认定违规收费。行业协会商会可以开展职业能力水平评价，但不得变相开展职业资格认定；承担相关职业资格认定工作的，不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。

• 年底前，对于违法违规收费，要立即全面清理取消并限期退还违法违规所得。

2、放宽准入条件，破除垄断：对于行业协会商会开展的具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费项目，要通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断，实现服务价格市场化。

3、2020年底前，基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，从根本上解决行业协会商会依托行政机关或利用行政影响力乱收费问题。

4、会费标准须经会员（代表）大会以无记名投票方式表决通过，未按规定程序制定或修改会费标准的，一律不得收取会费。

5、主动公示，自觉接受社会监督：行业协会商会通过“信用中国”网站以及协会商会门户网站、微信公众号等渠道，向社会公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，向会员公示年度财务收支情况，自觉接受社会监督。

文件原文：

国务院办公厅关于进一步规范

行业协会商会收费的通知

国办发〔2020〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

进一步规范行业协会商会收费，是落实减税降费政策的重要举措，有利于为市场主体减负松绑、增添活力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深化“放管服”改革，针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题，从严监管、综合施策、标本兼治，全面规范各类收费行为，进一步完善监管机制，做到对违法违规收费“零容忍”，促进行业协会商会健康有序发展。经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、全面清理取消行业协会商会违法违规收费

（一）严禁强制入会和强制收费。除法律法规另有规定外，行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费，不得阻碍会员退会。行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务，不得强制市场主体付费订购有关产品、刊物，不得强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠。（民政部、市场监管总局按职责分工负责）

（二）严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费。未经批准，行业协会商会不得利用法定职责增设行政事业性收费项目或提高收费标准。行业协会商会不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可，未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务。行政机关委托行业协会商会开展相关工作，将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件，以及赋予行业协会商会推荐权、建议权、监督权等，均应实施清单管理并向社会公开，同时应合理安排支出，保障相关工作正常开展。行业协会商会应当向社会公开接受行政机关委托或授权的事项，以及相关办事流程、审查标准、办理时限、行政机关拨付经费情况等，严禁向市场主体违规收取费用。（国家发展改革委、财政部按职责分别牵头，各地区、各有关部门负责）

（三）严禁通过评比达标表彰活动收费。行业协会商会组织开展评比达标表彰活动要符合国家有关规定和自身章程，不得超出活动地域和业务范围，做到奖项设置合理、评选范围和规模适当、评选条件和程序严格、评选过程透明，严禁向评选对象收取或变相收取任何费用。未经批准，不得对评比达标表彰活动冠以“中华人民共和国”、“中国”、“全国”、“中华”、“国家”、“国际”、“世界”等字样。（人力资源社会保障部、民政部负责）

（四）严禁通过职业资格认定违规收费。行业协会商会可以根据市场需要和行业需求，自行开展职业能力水平评价，但不得以此为由变相开展职业资格认定，颁发的证书不得使用“中华人民共和国”、“中国”、“全国”、“中华”、“国家”、“职业资格”或“人员资格”等字样和国旗、国徽标志。行业协会商会按照要求承担相关职业资格认定工作的，不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。（人力资源社会保障部、市场监管总局负责）

（五）组织开展自查抽查。2020年底前，各行业协会商会要按照上述要求，对收费情况开展全面自查，对于违法违规收费，要立即全面清理取消并限期退还违法违规所得。2021年3月底前，有关部门要对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查，确保整改到位。（市场监管总局、民政部按职责分别牵头，各地区、各有关部门负责）

二、进一步提升行业协会商会收费规范性和透明度

（六）持续规范会费收取标准和程序。行业协会商会应按照法律法规和自身章程要求，合理、自主确定会费标准和档次，并明确会员享有的基本服务，严禁只收费不服务或多头重复收费。会费标准须经会员（代表）大会以无记名投票方式表决通过，未按规定程序制定或修改会费标准的，一律不得收取会费。对已脱钩和直接登记的行业协会商会确定的会费标准，行政机关不得通过行政手段强制要求调整。行业协会商会不得利用分支（代表）机构多头收取会费，不得采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费。（民政部负责）

（七）合理设定经营服务性收费标准。对于行业协会商会开展的具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费项目，要通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断，实现服务价格市场化；暂时无法破除垄断的，应按照合法合理、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准，并经会员（代表）大会或理事会以无记名投票方式表决通过。对于其他能够由市场调节价格的经营服务性收费项目，引导行业协会商会在合法合理的前提下，根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准，并向社会公示。2020年底前，各行业协会商会要按照上述要求完成经营服务性收费标准调整和规范工作。（国家发展改革委牵头，民政部、市场监管总局、工业和信息化部、财政部、人民银行、国务院国资委、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分别负责）

（八）推动降低部分重点领域行业协会商会偏高收费。依法加强对行业协会商会特别是银行、证券、基金、期货、资产评估等履行法定职责的行业协会商会收费项目的成本审核。2020年底前，有关地区和部门要针对部分行业协会商会收费项目多、标准高、经费使用不透明等突出问题，督促指导相关行业协会商会综合考虑会员经营状况、承受能力、行业发展水平等因素，严格核定成本，合理制定收费标准，防止过高收费。（国家发展改革委牵头，民政部、财政部、自然资源部、人民银行、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分别负责）

三、建立健全行业协会商会收费长效监管机制

（九）强化收费源头治理。2020年底前，基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，从根本上解决行业协会商会依托行政机关或利用行政影响力乱收费问题。推动出台《社会组织登记管理条例》。严把行业协会商会登记入口关，探索完善行业协会商会退出机制，推进行业协会商会优化整合，减轻市场主体多头缴费负担。（国家发展改革委、民政部、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分别负责）

（十）进一步落实部门监管职责。发展改革部门要做好行业协会商会收费政策相关组织实施工作，市场监管部门要加强对行业协会商会收费及价格行为的监督检查并依法查处行业协会商会违法违规收费行为，民政、财政、审计等部门要按职责分工切实加大对行业协会商会收费的监管力度。各业务主管单位和行业管理部门要分别对未脱钩、已脱钩行业协会商会的业务活动加强指导和监管，地方各级政府要落实对本地区行业协会商会的监督管理责任。（国家发展改革委、民政部、财政部、审计署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分别负责）

（十一）完善投诉举报机制。依托各级减轻企业负担举报机制、“12315”举报平台和中国社会组织公共服务平台举报系统等，畅通行业协会商会乱收费问题投诉举报渠道，建立投诉举报处理反馈机制，对违法违规收费行为发现一起、查处一起。定期曝光行业协会商会的违法违规收费典型案例。（工业和信息化部、市场监管总局、民政部、国家发展改革委、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分别负责）

（十二）加强行业协会商会自身建设。行业协会商会要健全内部监督制度，严格约束收费行为，通过“信用中国”网站以及协会商会门户网站、微信公众号等渠道，向社会公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，向会员公示年度财务收支情况，自觉接受社会监督。（各地区、各有关部门负责）

（十三）支持行业协会商会更好发挥作用。各级行政机关要充分发挥行业协会商会积极作用，加强对行业协会商会的管理服务。行业协会商会要推动行业企业自律，并及时反映行业企业诉求，维护行业企业合法权益，为市场主体提供优质服务。鼓励行业协会商会积极参与相关标准和政策性文件制修订，鼓励行政机关向行业协会商会购买服务。及时总结推广行业协会商会在行业自治、服务企业等方面的典型经验做法，促进行业协会商会持续规范健康发展。（各地区、各有关部门负责）

各地区、各有关部门要结合实际和自身职责，抓紧制定完善相关配套政策措施和具体管理办法，认真抓好贯彻落实。国家发展改革委、市场监管总局、民政部要会同有关部门加强督促指导和监督检查，确保各项任务落实到位。

国务院办公厅

2020年7月2日

来源网络

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