住建局：施工现场所有参建人员必须全部纳入实名制管理！农民工未订立劳动合同，不得进入施工现场！

2023-09-22 00:00:00   来源：    点击：328   喜欢：0

9月19日，中山市住建局发布了《关于完善施工现场人员实名制信息录入工作的通知》。要点如下：

1. 我市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场所有参建人员（包括普通工人、后勤、保安、保洁等）必须全部纳入实名制管理，相关人员信息录入我市实名制系统。
2. 参建人员如属于技能工人（高级技师、技师、高级工、中级工、初级工、普工、特种作业人员等），需将技能证书信息录入我市实名制系统，9月22日前完成。
3. 农民工与施工总承包单位或分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记后方可进入施工现场。

此处第三点与此前住建部的规定相比，明显更严格：

住建部：不再强制建企与农民工签订劳动合同，不符合建立劳动关系的可签订用工书面协议！

2022年8月，住建部和人社部联合发文修改《建筑工人实名制管理办法（试行）》（建市〔2019〕18号）部分条款。明确：不强制建企与农民工签订劳动合同，不符合建立劳动关系的可签订用工书面协议。

2022年12月30日，住建部和人社部联合发布关于印发《建筑工人简易劳动合同（示范文本）》（建办市〔2022〕58号）的通知，供建筑企业和建筑工人签订劳动合同时参考。

广东省厅及省内各地相关规定

广东省住建厅：总包、分包单位建立工人班组用工实名管理！不落实劳动合同制度的，依法查处！

2023年9月15日，广东省住建厅发布《关于加强劳务班组用工和工资支付管理助力根治欠薪的通知》，提出总包、分包单位建立工人班组用工实名管理！

• 各地住房城乡建设、人力资源社会保障部门要推广使用《建筑工人简易劳动合同（示范文本）》，进一步规范建筑用工管理。
• 推动总承包单位和分包单位以班组为单元建立用工人员实名登记名册，将每名建筑工人及其归属的班组信息如实录入市平台，实现建筑工人用工和工资支付班组化管理。
• 建立班组工作全周期闭环管理，推行从班组进场开始，如实记录劳动合同或用工书面协议签订、实名信息登记、实名制考勤、施工作业台账提交、《确认书》签订等工作情况。

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2023年6月9日，广东省住房和城乡建设厅、广东省人力资源和社会保障厅发布《关于推广使用<建筑工人简易劳动合同（示范文本）>的通知》。

• 鼓励建筑业企业使用《简易劳动合同》与建筑工人书面订立劳动合同，建立劳动关系；
• 压实施工总承包单位的主体责任，督促施工总承包单位或分包单位与所招用农民工订立劳动合同并进行用工实名登记；
• 对不落实劳动合同制度、用工实名管理制度以及不履行劳动用工监督管理责任等违法行为进行查处。

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珠海：即日起，未订立劳动合同并实名制的，不得进入工地施工！总包必须提供考勤记录

2023年5月，珠海市住建局等6部门联合印发《珠海市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施办法》，自印发之日起施行,有效期5年。

其中，第十四条规定：未与总包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员,不得进入项目现场施工。

• 已建立行业统一的实名制管理系统对从事建筑施工作业的工人实行登记、考勤的工程建设项目,工资专用账户资金用于发放工资时,只能划入已进行实名制登记并且在对应项目有考勤记录的工人的工资专用账户。
• 未建立行业统一的实名制管理系统的工程建设项目,工资专用账户资金用于发放工资时,总包单位必须提供实名制考勤记录和台账,未有考勤记录的人员不予通过工资专用账户发放工资。

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东莞：未签订劳动合同和未实名登记人员，不得进入现场施工！

2022年3月，东莞市住建局发布了《关于进一步强化我市房屋市政工程实名制管理工作的通知》。

相关要求：

1. 项目所有人员录入率要100%，凡进入施工现场的建设单位、施工总承包单位、监理单位、分包单位的项目管理人员和作业工人（含临时聘用人员）必须纳入实名制管理范围。
2. 未签订劳动合同和未进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。
3. 项目关键岗位管理人员到岗率按照《东莞市房屋建筑与市政基础设施工程项目管理人员到岗履职工作方案》（东建质安〔2021〕19号）执行。
4. 施工总承包企业应及时完善纳入实名制管理的人员实名制信息。

实名制信息包括：

• 基本信息（身份证信息、文化程度、工种、技能等级和基本安全培训等）
• 从业信息（工作岗位、劳动合同签订、考勤、工资支付和从业记录等）
• 诚信信息（诚信评价、举报投诉、良好及不良行为记录）。

处罚措施：

1. 对逾期未实行用工实名制管理的工程项目，我局将依据《保障农民工工资支付条例》第五十五条，责令项目停工，对施工总承包单位处5万元以上10万元以下的罚款；
2. 情节严重的，给予施工总承包单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。
3. 从2022年4月1日起，凡发现施工总承包单位未能落实实名制管理制度的，除按上述措施处理外，还将取消施工总承包单位年度工作量化评价、优质企业评选资格以及项目评优评先资格。

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韶关：未签订劳动合同、未实名登记的人员，不得进入项目现场施工！

2022年3月，韶关市住建局发布了《关于进一步强化用工实名制管理确保农民工工资保障工作到位的通知》。明确：

工作要求：

• 未订立劳动合同、未在劳务用用工信息平台进行实名登记的人员，不得进入项目现场施工。
• 各级主管部门一经发现场内施工人员没有实名登记或没有当天系统考勤记录的，立即对项目施工企业及项目负责人等进行动态扣分。
• 人工费不足以支付工程进度当月或工程进度截止前所需工资表工资费用的，由施工总承包单位垫付，施工总承包单位无法垫付的，由建设单位在未支付的工程款中予以垫付。
• 如已签订合同中无上述内容的，应当采取签订附加协议的方式进行约定。

处罚措施：

• 逾期未改正的，将采取动态扣分、约谈、通报、行政处罚、记录不良行为记录等各项措施进行管理。

中山原文如下：

关于完善施工现场人员实名制信息录入工作的通知

各有关单位：

根据国家、省关于保障农民工工资支付工作要求，落实施工现场人员实名制管理，现就完善我市“房屋建筑和市政基础设施工程实名制管理平台”（以下简称“实名制系统”）现场人员实名制信息录入工作有关事项通知如下：

一、严格落实施工现场参建人员实名制出入管理工作

我市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场所有参建人员（包括普通工人、后勤、保安、保洁等）必须全部纳入实名制管理，相关人员信息录入我市实名制系统。各镇街住房城乡建设主管部门要结合《2023年中山市房屋市政工程在建项目建筑市场违法违规行为专项整治行动工作方案》，加大施工现场实名制管理检查力度，督促施工现场落实人员实名制，发现现场参建人员（包括普通工人、后勤、保安、保洁等）未录入我市实名制系统，或未通过实名制通道进出施工现场的，要依据《中山市建设工程企业诚信记分标准》，对相关责任单位进行诚信扣分。

二、完善施工现场人员实名制信息录入工作

一是各参建企业要自觉做好项目实名制人员信息维护工作，在实名制系统中真实、准确录入人员信息，根据现场实际情况做好参建人员进、退场审批。二是根据《广东省建筑工程施工现场技能工人配备导则（试行）》要求，完善现场参建人员技能证书信息录入工作，参建人员如属于技能工人（高级技师、技师、高级工、中级工、初级工、普工、特种作业人员等），需将技能证书信息录入我市实名制系统，各镇街住房城乡建设主管部门要督促参建单位在9月22日前完成证书信息补录工作。三是推行《建筑工人简易劳动合同（示范文本）》（详见附件）。农民工与施工总承包单位或分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记后方可进入施工现场，参建单位应及时在实名制系统登记合同信息并上传合同资料。

各有关单位要严格执行实名制管理制度，认真落实实名制管理措施。各镇街要加大检查力度，发现参建单位或人员未按要求进行实名制管理的，按中山建设工程诚信管理记分相关规定对项目企业予以诚信扣分，长期未整改的要对相关企业进行通报。

附件：建筑工人简易劳动合同（示范文本）

中山市住房和城乡建设局

2023年9月17日

抄送：各镇街城建局

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